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辉煌国际娱乐农村老年人日间照料中心发展面临

文章来源:未知 更新时间:2018-04-11 11:50

  

  辉煌娱乐近年来,我省大力推行农村老年人日间照料中心建设,取得了明显成效,受到了农村老年人的欢迎。但是,随着建设数量的增多,农村老年人日间照料中心后续运行中存在的问题日益突出,这些问题极大地影响着中心的持续健康发展,亟待研究解决。

  随着经济社会的发展,农村青壮年劳动力大量向城市转移,长期分离使子女无法照料父母,传统的家庭养老功能严重弱化。从另一方面来看,公办敬老院主要是为农村五保老人设置的,绝大多数无力接收其他老人入院养老;商业化的养老院收费高,农村老人收入低,负担不起。此外,农村老年多不愿离开熟悉的,入住养老机构的意愿也比较低。在此种状况之下,农村老年人,特别是那些高龄、空巢、独居老人,普遍面临着无人照料、孤独寂寞的养老困境。

  面对日益突出的农村养老问题,我省于2012年在全国率先提出试点建设农村日间照料中心。2013年在总结试点经验的基础上,我省民政厅等相关部门下发了《关于做好全省农村老年人日间照料中心建设工作的通知》(晋民发〔2013〕61号),将农村老年人日间照料中心建设工作在全省范围内全面推开。截至2015年9月底,全省已建成3000个,有些县(区)的建设数量已达到其村委会总数的50%以上。

  农村老年人日间照料中心是农村养老服务体系建设中的一项创举,是破解农村养老难题的一种切合实际、行之有效的办法。这种新型的养老模式不仅有效解决了农村老人基本的生活照料、医疗保健等问题,同时也为他们提供了交流、共同参加文体活动的机会,丰富和充实了他们的生活。有些办得好的日间照料中心将一些高龄、空巢老人集中到一起居住,还有一些则将村里的五保老人集中到日间照料中心居住,使老人们可以互相照顾,也方便了村干部及时了解老人们的生活情况,最重要的一点是可以避免独居老人生病无人知甚至去世多日才被发现的悲剧发生。

  运行经费不足。在中心运行资金筹集方面,我省“集体筹一点、个人掏一点、补一点、社会捐一点”的办法。从实际运作情况来看,农村老年人日间照料中心运营经费主要来源于县级财政补助、村集体筹资以及老人就餐收费,社会捐助很少。据调查,县级财政补贴一般为每个中心每年2万-3万元,但有的县这项补助并不能落实到位;五保老人就餐不收费,其他老年人每人每天交2-4元;不足部分大多要靠村集体解决。比如,一个供养12个人的农村老年人日间照料中心一年运营经费大约需要8万元(包括对老年人的生活补助、水煤电等费用),县财政补助3万元,老年人就餐每人每天交3元,即使12个人全部交费,一年也只有1万元左右,其余的4万元经费缺口就要由村委会筹集。如果县财政的3万元补助落实不下来,村委会就需要筹集7万元资金。集体经济条件比较好的村有能力保障日间照料中心正常运转,但多数村集体经济非常薄弱,难以补齐日间照料中心维持费用缺口。运行经费不足问题已成为制约农村老年人日间照料中心持续发展的最大瓶颈。

  服务水平低下。2013年山西省民政厅、省发展委、以满足老年人的吃饭、日间照料为基本要求”。但由于种种原因,一些日间照料中心并没有达到上述要求。有的中心只能接收散养五保老人和高龄低保老人,有的只能解决中午一顿饭,还有的只是老年人的一个娱乐场所,并不能提供就餐服务。此外,照料中心的服务人员大多为本村妇女,没有经过任何技能培训就上岗了。

  责任主体缺乏稳定性。我省在推进农村老年人日间照料中心建设工作中,明确由村委会负责中心日常运营管理,村委会主任为第一责任人。但是,由于村委会执行“三年一换届”制度,部分村干部对中心发展没有长远打算,加之担心在食品、消防安全等方面发生问题,存在畏难情绪和敷衍应付心态,从而也增加了日间照料服务工作的不稳定性。

  确保财政补贴落实到位。依据相关政策,每个农村老年人日间照料中心每年2万元运行费用由县级财政部门承担(目前有些县区已上调了补贴标准),各级民政部门应加强监督检查,确保日间照料中心运行经费按时、足额落实到位。有条件的县区应逐步提高运营补贴标准,逐步实行服务岗位补贴制,对于村集体经济比较薄弱的应加大财政扶持力度。

  发展农村集体经济。目前我省大部分村级组织依靠财政转移支付维持日常工作运转,特别是一些贫困村,根本没有能力承担日间照料中心基本的运营费用。因此,要大力发展日间照料中心,首先就需要千方百计发展农村集体经济,如盘活农村集体资产、加强农村土地流转、组建农村股份合作社等方式。对于贫困村,应将发展壮大集体经济工作与扶贫开发工作结合起来,找准短板,精准帮扶,努力实现村级集体经济可持续发展。

  将慈善工作导入农村养老服务事业。加强基层慈善组织网络建设,积极构建县、乡、村慈善网络。依托基层慈善组织平台,大力鼓励和引导企事业单位、社会组织和爱心人士为农村老年人日间照料中心积极捐资、捐物、捐服务,拓宽农村老年人日间照料中心建设和运行经费来源渠道,提高农村老年人日间照料中心管理和服务水平。

  加强服务人员的专业培训。农村老年人日间照料中心服务质量的高低关键取决于服务人员的专业化水平。要建立人员聘用培训机制,不能随意用人,更不能照顾关系户。对现有服务人员,应通过民政部门举办的免费培训班进行专业培训,培训内容包括老年人护理、老年心理学、医疗保健、安全急救等内容,当地的职业技术学校可开设养老服务专业,方便从业人员学习相关知识技能。

  保持村干部队伍的相对稳定。选举村干部要适度扩大范围,把那些真正有能力、有事业心、有责任感的人选拔出来。越是贫困的地方,人才外流越严重,优秀基层干部越少,因此对于贫困村,需要选派优秀的“第一”,帮助脱贫致富,为开办日间照料中心创造条件。此外,在认真选拔干部的条件下,要适时修改相关法律法规,适度延长村干部任职年限。村干部队伍相对稳定,有利于集体经济发展,有利于日间照料中心长远规划、持续健康发展。(作者单位:山西省社会科学院社会学所)

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